强化监督队伍素质拓宽监督工作路子全面推行重点案件的全程监督

——西湖区院加强执法监督的主要做法

　　近年来，西湖区院充分发挥纪检监察职能，做到坚持“三个到位”，提高执法监督队伍素质，开展“五种监督”，拓宽执法监督新路子，实行“三项制度”，推行重点案件的全程监督，将执法监督工作落实于检察工作全过程，有力地推动了检察工作的全面、健康发展。其主要做法是：
　　一、坚持“三个到位”，提高执法监督队伍素质
　　一是规范到位，明确纪检监察员监督职责。2003年，该院在全院各科室选拔了12名政治思想强、业务水平高、综合素质好的干警为纪检监察员，从而组成了一支内部执法监督员队伍。并结合实际制定了《纪检监察员工作制度》，对开展执法监督工作的指导思想、目的意义以及纪检监察员的任用、主要职责、工作程序等都作出了全面具体的规定，使纪检监察员执法监督工作形成制度、得到规范，做到了“有章可循，有制度可依”。
　　二是学习到位，提高纪检监察员监督水平。该院为每一位纪检监察员征订《检察资料汇编》等报刊杂志；设立专项培训经费，支持鼓励纪检监察员参加法律专业学历教育；定期进行纪检监察、检察理论研讨等专题讲座，积极组织纪检监察员开展形式多样的学习活动，提高了队伍执法监督工作的水平和效果。
　　三是组织到位，发挥纪检监察员监督作用。坚持每季度召开一次工作例会，及时通报执法监督工作情况，研究工作问题，增强执法监督工作的针对性和协调性。由于沟通充分，纪检监察员的执法监督作用得到了很好的发挥，推动了工作的不断进步和发展。
　　二、探索“五种监督”，拓宽执法监督有效形式
　　一是开展专项监督。去年以来，该院先后开展了暂扣款物、固定资产、办案安全、办案纪律、撤案、不诉案件等专项检查活动，集中时间、集中人员，针对重点全面展开检查，检查中坚持边整边改的原则，做到“三个不放过”：一是干警的思想障碍没有消除不放过；二是查摆问题不准确、不深入不放过；三是整改措施缺少操作性、解决问题缺少针对性不放过，确保专项检查工作收到良好效果。
　　二是开展个案监督。该院建立完善了适用性、操作性强的《案件流程监督制度》、《“一案三卡”制度》、《个案监督制度》和《案件评查制度》。对案件流程监督，充分发挥纪检监察员队伍的作用，在反贪等部门集中办理重大案件时深入办案一线，从案件的初查立案到批捕、起诉等环节实行全程跟踪监督；“一案三卡”，则是针对自侦、公诉部门查办、审查的职务犯罪案件，实行案前办案告知卡，案中廉洁自律卡、案后廉洁监督卡，及时向发案单位、案件当事人发出征求意见函，收集对执法执纪的意见和建议，回执直接寄院纪检组，并告知联系电话和地址。对收到的违规违纪问题，认真调查核实，严肃处理后，将处理结果向相关单位或当事人进行反馈。
　　三是开展制度监督。先后建立了《廉洁从检若干规定》、《中层干部任前廉政谈话制度》、《错案责任追究制度》、《诫勉谈话制度》、《年终述廉报告制度》和《干警“八小时以外”行为规范》等一整套监督制度。对于在执法办案中的一般轻微违法违纪苗头，按《诫勉谈话制度》要求当事人实事求是地说清楚问题，表明态度,有则改之，无则加勉，闻者足戒。对干警“八小时以外”与执法办案有一定关系的职务外重大个人行为，列入重大报告事项予以监督等，从而形成了将政治思想、执法办案、行政管理、行为规范等均纳入监督范围的较完善的监督制度体系。
　　四是开展信访监督。信访监督是对执法办案情况监督的一个十分有效的渠道。通过信访了解执法执纪方面存在的问题，收集社会上对检察机关的评价、意见和建议，以便及时纠错，改进工作，在广大人民群众中树立良好的社会形象。该院对于群众实名举报或申诉的，都明确答复，妥善处理，做到件件有答复，事事有着落。
　　五是开展协调监督。在内部协调监督方面，该院注重发挥检察委员会对重大疑难案件的质量监督作用，不捕、不诉、撤案案件严格按照程序提交检察委员会审查、讨论、决定，同时，纪检组长出席院检察委员会会议时，对案件是否依法按程序处理以及执纪情况发表意见，进行监督。在外部协调监督方面，该院从人大代表、政协委员和群众团体中聘请了各界人员11名为廉政监督员，制定了《廉政监督员制度》，明确了监督内容、监督方式，主动接受外部监督。同时将廉政监督员的名单和联系方式制成联系卡，发放到辖区单位和社区，便于群众反映、监督干警违法违纪的问题和苗头。
　　三、实行“三项制度”，推行重点案件全程监督
　　一是实行案前教育制度。首先，举办专题研讨活动，先后召开了“理想信念与公正执法研讨会”、“邓小平理论与检察工作实践研讨会”。通过理论研讨，努力升华干警的思想境界，强化公正执法意识；其次，开展警示教育，组织干警观看《胡长清案件警示录》等专题片，学习《警示教育读本》，参观《反腐斗争展览》，做到警钟长鸣；第三，开展纪律教育月活动。集中人员与时间，组织以学习各级领导有关党风廉政建设论述、讲话，上级有关廉洁自律方面的规定和《中国共产党纪律处分条例》等为内容的纪律教育学习月活动。通过抓思想教育，全院干警公正执法、廉洁自律、自我监督的意识明显增强。
　　二是实行案中相互监督制度。首先，加强纪检监察部门对全院党风廉政建设的监督。每年签订《党风和廉政建设责任状》，规定检察长为全院党风廉政建设第一责任人，各科室负责人对党组和检察长负责，一级抓一级，确保全院各级领导加强管理，相互监督；其次，加强控申部门对各业务部门的监督。严格实行控申和刑事理赔工作与案件原承办者分离的原则，防止因利害关系而在申诉、理赔工作中出现有错不纠的现象。控申部门通过受理群众来信来访，及时办理刑事申诉和刑事赔偿案件，纠正执法中的错误，从而在最后一个监督环节做好对各业务部门的执法监督，确保司法公正；第三，加强刑检部门对自侦部门之间的监督。刑检部门通过对自侦案件决定逮捕和审查起诉，及时纠正自侦工作中错捕、错诉、漏捕、漏诉以及侦查羁押中的不当行为；第四，加强自侦部门的内部监督，制定了办案人员《依法办案、文明办案、廉洁办案、安全办案责任状》和法警大队《安全防范责任状》，查办每起案件承办干警签订责任状，明确纪律，责任到人。
　　三是实行案后考评制度。首先，执行廉洁办案监督卡制度，廉洁办案监督卡随案发放，全程跟踪监督，案件办结后统一审查归档；其次，建立个案考核制度，规定案件结案后十个工作日内，承办干警填报《个案质量考评表》，提交科务会进行互评；第三，定期召开廉政监督员会议，通报重大案件查办、廉政建设情况，听取、收集意见和建议。并坚持经常性对发案单位进行回访，主动接受评议。去年，该院共向案发单位发出案件回访监督卡20份，收回15份。反馈意见表明，该院办案人员执法执纪情况良好，发案单位对此均比较满意。